Четыре ответа парламента за три дня, от «технического» министра до самого премьер-министра, и один неизменный: когда речь заходит о реформировании европейского углеродного рынка, Люксембург тянет время, одновременно незаметно продвигая ключевой вопрос, касающийся экспорта промышленной продукции.

Ответы на четыре парламентских вопроса, вынесенных на рассмотрение в период с конца февраля по начало марта, были получены… 24, 27 и 28 апреля. Задержка почти на два месяца отражает позицию правительства: в отношении реформы Европейской системы торговли квотами на выбросы (ETS) темпы по-прежнему устанавливаются в Брюсселе.

Уровень сторон, подписавших соглашение, подчеркивает деликатность вопроса. В ответ на технический запрос министра окружающей среды, климата и биоразнообразия Сержа Вильмеса (CSV), в дополнение к квотам, выделенным ArcelorMittal, есть совместные ответы, подписанные совместно с министром экономики Лекса Деллеса (DP), а также более стратегический ответ премьер-министра Люка Фридена (CSV), министра иностранных дел и внешней торговли Ксавье Беттеля (DP); министр экономики, малого и среднего бизнеса, энергетики и туризма и министр окружающей среды, климата и биоразнообразия. Эта структура отражает полностью межведомственный подход к управлению.

По сути, позиция правительства остается неизменной. Правительство подтверждает, что ETS является «ключевым элементом климатической политики» и является частью цели достижения углеродной нейтральности к 2050 году. Эта позиция соответствует европейской концепции, изложенной в пакете мер «Соответствие требованиям 55», который предусматривает сокращение выбросов в соответствующих секторах на 62% к 2030 году. Но очень быстро акцент смещается на конкурентоспособность промышленности. Европейские отрасли промышленности находятся под «серьезным давлением», связанным, в частности, с ценами на энергоносители и международной конкуренцией, которая считается несбалансированной. В этом контексте укрепление механизма регулирования выбросов углекислого газа (CBAM) представляется приоритетной задачей для обеспечения равных условий игры.

Поддержка ответственных европейских экспортеров?

Именно в этом контексте находится одна из немногих действительно преобразующих мер, предложенных Люксембургом. Правительство подчеркивает, что реформа должна «способствовать принятию долгосрочных структурных решений для повышения конкурентоспособности промышленности», особенно в контексте экспорта. Косвенно это указывает на нерешенный вопрос в рамках европейской системы: хотя MACF касается импорта, он не распространяется на экспорт, оставляя европейских производителей незащищенными на международных рынках.

Этот вопрос также объясняет позицию, занятую в отношении бесплатных льгот. Правительство рассматривает их как «переходный инструмент», который, возможно, потребуется сохранить, чтобы избежать риска «утечки углерода», до тех пор, пока корректирующие механизмы не докажут свою эффективность. В стратегическом ответе это обоснование четко увязано с экспортом, при этом бесплатные квоты должны сохраняться «в контексте экспорта» до тех пор, пока MACF не заработает в полную силу.

Что касается функционирования рынка, Люксембург подчеркивает необходимость поддержания достоверного ценового сигнала на выбросы углерода при одновременном повышении его прозрачности. Поэтому правительство призывает к «большей стабильности регулирования» и предсказуемости ценообразования на выбросы углерода, которые, по его мнению, необходимы для долгосрочных инвестиций в промышленность.

Также рассматривается вопрос о непредвиденных последствиях системы. Бесплатные пособия должны быть «строго регламентированы и обусловлены конкретными усилиями по декарбонизации’, с усиленными механизмами мониторинга и большей прозрачностью. В то же время правительство преуменьшает риск непредвиденной прибыли, указывая на существование программы поддержки в размере 500 миллионов евро на период 2021-2030 годов, чтобы компенсировать дополнительные расходы, связанные с ETS.

В ожидании оценки воздействия

Даже самые технические ответы отражают это предостережение. Что касается оценки квот, выделенных ArcelorMittal, правительство подчеркивает, что общая оценка «неизбежно приведет к очень приблизительным оценкам» из-за нестабильности цен на выбросы углерода.

Взятые вместе, эти четыре ответа формируют целостную картину. Люксембург выступает за сохранение надежной системы ETS, стремясь при этом смягчить ее влияние на конкурентоспособность промышленности. Однако в нем не предлагаются какие-либо конкретные структурные реформы или альтернативный график решения ключевых вопросов. Правительство недвусмысленно признает это: оно ожидает «предложения о пересмотре законодательства, сопровождаемого оценкой воздействия […] к середине 2026 года», чтобы «окончательно сформулировать свою позицию».

В этом контексте ясно одно. Хотя архитектура системы уже создана на европейском уровне, ее параметры остаются открытыми. Цена на выбросы углерода, темпы поэтапной отмены бесплатных разрешений, связь с MACF и режим экспорта — все это будет зависеть от будущих решений.

Автор: Тьерри Лабрo

paperjam.lu

Источник