Несмотря на ограничения, налагаемые глобальными торговыми правилами, Еврокомиссия пообещала найти постоянное решение для экспортеров углеродоемких товаров, таких как сталь и удобрения. Многие говорят, что до тех пор, пока не будет найдено решение, налог CBAM, введенный исполнительной властью ЕС для защиты конкурентоспособности промышленности, остается незавершенным делом.

Предполагается, что механизм регулирования углеродных границ ЕС (CBAM) призван обеспечить конкурентоспособность европейской промышленности, особенно таких углеродоемких отраслей, как сталь, алюминий и удобрения.

С 1 января 2026 года компании, импортирующие эти продукты, должны были платить дополнительный тариф, соответствующий цене на выбросы углерода для аналогичных товаров в ЕС, чтобы избежать недобросовестной конкуренции со стороны юрисдикций с более мягкой климатической политикой.

Тем не менее, некоторые, в том числе ведущие депутаты Европарламента, говорят, что работа CBAM выполнена лишь наполовину, потому что налог ничего не дает производителям из ЕС, которые экспортируют те же товары.

Предлагаемое решение этой проблемы должно быть найдено в течение нескольких недель, но для этого придется бороться с укоренившимися интересами отрасли, сложными правилами глобальной торговли и параллельной — весьма противоречивой — реформой углеродного рынка системы торговли квотами на выбросы ЕС (ETS).

Недостающий элемент

До тех пор, пока CBAM не будет полностью внедрена, Комиссия предоставляет европейским производителям бесплатные квоты на выбросы углерода, чтобы компенсировать влияние ETS на затраты. Согласно действующим правилам, они будут получать все меньше и меньше бесплатных разрешений, а с 2034 года и вовсе не получат их.

Отрасли, которые экспортируют продукцию, подпадающую под действие CBAM, за пределы ЕС, также лишатся льгот. Они вынуждены оплачивать расходы на ETS, не пользуясь какой-либо защитой в стиле CBAM на своих зарубежных рынках, что, по их словам, приводит к снижению конкурентоспособности.

Без механизма оказания помощи этим экспортерам «существует реальный риск того, что производство и выбросы переместятся за пределы Европы, а не будут сокращены во всем мире», — сказал Аксель Эггерт, директорили — генеральный директор сталелитейного лобби Eurofer.

Некоторые говорят, что до тех пор, пока это не будет сделано, пограничный налог на выбросы углерода останется незавершенным делом.

«Механизм CBAM должен иметь два столпа: один столп, обеспечивающий» равные условия игры «на внутреннем рынке, и один столп, обеспечивающий это для экспорта», — заявил депутат Европарламента. Паскаль Канфин рассказал об этом Contexte в конце марта. Он является переговорщиком от Renew group по текущим законодательным планам по продлению пограничного сбора.

В своей первоначальной оценке воздействия на 2021 год Комиссия подсчитала, что внедрение CBAM без решения для экспортеров приведет к потере ими 6,8% доли рынка. В 2018 году доля экспорта в стоимостном выражении европейского производства стали и чугуна составила 22%, алюминия — 18%, удобрений — 14%, сообщает аналитический центр ERCST .

A деревянная нога

На первые два года действия CBAM Комиссия предложила создать временный фонд для обезуглероживания. Эта программа стоимостью около 300 миллионов евро в год предназначена для компенсации затрат, связанных с поэтапным отказом от бесплатных льгот для товаров из ЕС, производство которых может быть перенесено за пределы блока.

Согласно планам Еврокомиссии, экспортеры товаров, подпадающих под действие CBAM, из ЕС должны будут они могут быть в числе тех, кто имеет на это право, при условии, что они демонстрируют процесс обезуглероживания. Но то же самое могут сделать и другие производители, ориентированные на европейский рынок, и не все продукты CBAM имеют на это право.

Таким образом, предложенный фонд был встречен без особого энтузиазма.

«Это пластырь на деревянную ногу», — сказал один из лоббистов.

Альянс Aegis, представляющий обрабатывающую промышленность , хочет расширить его еще больше. «Фонд должен в первую очередь компенсировать экспортерам из ЕС товары, на которые распространяется действие CBAM», ‑ говорится в нем.

Канфин, докладчик по Фонду, согласен с этим и предложил соответствующие поправки.

Другие отраслевые ассоциации, такие как Eurofer и European Aluminium, ведут кампанию за долгосрочное решение, которое обратило бы вспять отменупредоставление бесплатных льгот на экспорт или предложение эквивалентной скидки в рамках ETS.

Не упоминайте экспорт

Слово «экспорт» нигде не встречается в юридическом предложении для Фонда. Это не совпадение. Если бы казалось, что эта мера была разработана для повышения международной конкурентоспособности промышленности ЕС, это можно было бы расценить как экспортную субсидию, к которой не одобряет Всемирная торговая организация (ВТО).

В любом случае, Фонд еще не появился на свет. Государства-члены проявляют осторожность, поскольку он будет финансироваться за счет 25% поступлений CBAM, которые они собирают, и контроль над которыми они потеряют. Несколько дипломатических источников сообщили Contexte, что переговоры Совета Безопасности по этому вопросу зашли в тупик. Прежде чем принять решение, столицы, по-видимому, ожидают увидеть постоянное предложение для экспортеров, которое Комиссия пообещала обнародовать в обзоре ETS от 15 июля.

Комиссар по климату Вопке Хукстра пообещал это в декабре прошлого года, заявив, что проблема экспорта будет решена с помощью дополнительных мер. Бесплатные пособия — без указания права на получение пособия.

Отвечая на вопрос Contexte по этому поводу 12 июня, Хукстра сказал, что, если Еврокомиссия предоставит компаниям гибкость для изменений и конкуренции, «будет справедливо, если мы попросим их инвестировать в более чистое будущее на европейской земле».

Это говорит о том, что Комиссия рассматривает возможность предоставления бесплатных льгот, по крайней мере частично, при условии инвестиций для сокращения выбросов — возможно, путем заимствования из правил временного фонда декарбонизации.

Вряд ли это успокоит тех, кого это касается самым непосредственным образом, кто предпочел бы продолжать получать разрешения без каких-либо условий.

«бесплатная пособия являются ни денежной подачкой, ни финансовый инструмент: они являются инструментом по борьбе утечки углерода», — сказал Эмануэле Manigrassi, директор департамента изменения климата и энергетики на европейский алюминий, ссылаясь на опасность того, что выбросы тяжелых постановка переедет за границу.

Генеральный директор Fertilizers Europe Антуан Ходжа (Antoine Hoxha) сказал: «Вместо того, чтобы навязывать условия, мы должны создать рынок для обезуглероженных продуктов. Это долгосрочное решение».

Принятый Комиссией Закон об ускорении промышленного производства, представленный 4 марта, направлен на создание спроса на такое низкоуглеродистое европейское производство через ведущие рынки.

Троянский конь

Леон де Грааф, председатель коалиции «Бизнес за CBAM», опасается создания «огромной лазейки», при которой бесплатные пособия продаются в обмен на за «очень расплывчатые обязательства по декарбонизации».

НПО также относятся к этому варианту с подозрением.

«Экспортное решение не может быть троянским конем, позволяющим затем вернуть в систему бесплатные квоты для секторов CBAM», — сказал Франческо Ломбарди Стоккетти из Bellona.

По словам Ломбарди Стоккетти, любые изменения в бесплатных разрешениях должны сопровождаться существенными гарантиями, чтобы не подвергать риску сигнал о ценах на углерод. В частности, это должно касаться только экспорта, а не всего производства, добавил он.

Согласовать эти ограничения с правилами ВТО непросто. ERCST предлагает так называемые «неторгуемые сертификаты корректировки экспорта», которые могут быть преобразованы в квоты на выбросы углерода для компаний, подпадающих под действие ETS.

Экспортеры будут декларировать встроенные выбросы в своих товарах CBAM, продаваемых за пределами ЕС, и затем получат сертификаты, основанные на контрольных уровнях выбросов, определенных с помощью контрольных значений ETS.

Однако ни одно из этих решений не решает конкретных проблем, с которыми сталкиваются европейские экспортеры продукции, расположенной ниже по цепочке создания стоимости. Они не получают бесплатных пособий ETS, но, благодаря налогу CBAM, сталкиваются с повышением цен на товары, которые они используют в качестве сырья.

Автор: Мариетт Том. Адаптировано с французского Джеком Шиклером https://www.contexte.com/team/jack-schickler_179876

contexte.com

Источник